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滇煤谋定后动跃龙门
2019-11-25 12:01:38 点击数:1171
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小龙潭矿务局布赵坝露天煤矿采煤设备

云南原煤产量从“五五”期间的564万吨增加到“十二五”期间的4亿吨以上。煤矿事故死亡人数从2003年高峰时的355人下降到2017年最低的4人。一百万吨煤矿的死亡率从1980年的18.575下降到2017年的0.1...新中国成立以来,随着民国的发展,云南煤炭工业开始由小到大、由乱到治、由弱到强的跨越式发展。

行业:从小到大的“三级跳远”

云南煤炭储量739.58亿吨,探明煤炭储量364.59亿吨,居南方省份第二位,尤其是炼焦煤资源丰富。

云南煤炭工业的发展史充满了20世纪30年代的“脱卤产煤”、50年代的“康巴金”和80年代扶持东南沿海等故事,为经济发展做出了不可磨灭的贡献。

然而,特殊的地理环境和相对落后的社会生产力决定了云南煤炭工业发展的起点低、难度大。

1950年,云南的原煤总产量只有22万吨。新中国成立后,国家投资40多亿元发展云南煤炭工业。1977年,尽管云南的煤炭产量增加到1350万吨,但它仍然是中国的一个产煤小省。

改革开放后,云南煤炭工业进入快速发展的轨道,1988年年产量超过2000万吨,1998年超过3000万吨。2012年和2013年,云南煤炭年产量连续两年超过1亿吨,分别达到1.038亿吨和1.068亿吨,居全国十大产煤省份之列。2013年,云南煤炭工业总产值达到732亿元,是2000年的30倍左右。云南已经从一个“小省”跃升为产煤的“大省”之一。

与此同时,通过推进云南大型煤炭基地建设,产业规模发展的效果开始显现。根据国家对大型煤炭基地的批复,云南被纳入云贵基地的范围,云贵基地是全国14个大型煤炭基地之一。小龙潭矿区、老厂矿区、洪恩矿区、镇雄矿区和昭通褐煤矿区五大煤炭基地已成为国家规划矿区。国家发展改革委根据国家矿区规划,批准了新庄矿区和川珠矿区的总体规划。先锋矿区和濮阳矿区已成为省级规划矿区。

除了产量的快速增长之外,云南煤矿数量的变化也可以为其发展轨迹提供一瞥。

新中国成立之初,云南只有梁明、一平浪、乌革三个煤矿,还有一些零星开采的小煤矿。到上世纪末,全省的小煤矿和小窑“遍地开花”,估计有数万个。自2000年以来,云南通过关井加压生产、资源整合、改造升级等一系列措施,煤矿数量已减少到400多个。

云南煤矿的技术水平和生产力迅速提高,涌现出一批高标准的国有露天煤矿和井工煤矿,包括小龙潭矿务局布赵坝露天煤矿和富源县宏发煤矿。虽然云南煤矿的整体管理能力和设备水平仍落后于中国先进地区,但煤炭行业已经彻底告别了“七尺七寸小洞,背沟破皮,口中孤魂灯,汗流浃背”的历史。

安全:从混乱到治理

安全生产是煤炭工业发展的永恒主题。然而,由于人力、物力、财力和制度等方面的原因,2000年以前,虽然云南国有煤矿企业的安全生产水平逐步提高,但地方小煤矿的安全生产工作收效甚微。

根据记录数据,1980年,小煤矿100万吨的死亡率达到惊人的38.4%。在接下来的20年里,尽管监管逐步加强,但100万吨的事故、死亡和死亡率仍然远远高于国有煤矿。

2000年5月,云南省煤矿安全监察局公布了煤矿安全“国家监管”制度,实现了煤矿全覆盖。在安全生产行政审批和行政执法的统一标准下,云南煤矿安全生产逐步走上了正轨,实现了从“乱”到“治”。

面对近年来煤炭价格高企和煤矿生产的强烈冲动,“五假五超、三骗三不”等违法行为频繁发生,以及这一模式正在得到更新的事实,云南省煤炭监督局亮剑执法,坚持从严查处,典型威慑。仅2018年,就查处了54起行政罚款50万元以上的违法煤矿典型案件,行政处罚力度居全国首位。

针对云南省“多、小、散、弱”煤矿安全基础差、事故风险高、企业安全生产主体责任落实不到位、“工人不能做、经理不能管、煤矿不能管”的问题,云南省煤炭监督局采取了一系列措施,促进煤矿安全生产基础的巩固。其中许多措施在全国开创了先例:首先梳理和明确了企业主要安全责任的70项和企业全体员工安全责任的17项,以帮助煤矿企业认识自己的责任,明确自己的责任。 他是《煤矿安全生产岗位责任制编制指南》、《煤矿安全技术操作规程编制指南》和《煤矿安全生产管理制度编制指南》的第一人,初步形成了煤矿企业安全管理规章制度建设的“指导体系”。 首次编制出版《煤矿事故隐患调查表》,梳理出295项地下煤矿和170项露天煤矿,督促煤矿企业形成自查自纠的长效机制。

此外,云南省煤炭监管局还将逐矿开展安全“体检”,列出发现的事故隐患,并移交给当地煤矿安全监管部门,督促整改和注销编号“清理”。

据统计,从2015年至今,云南煤矿生产安全事故平均数量为2000年至2014年平均数量的8.6%,年均死亡人数为7.9%。没有发生重大或以上事故。富源县大坪煤矿1号井连续40多年未发生死亡事故,是全国安全生产周期最长的最小煤矿。

计划:撑杆跳从弱到强

2014年,云南接连发生两起重大煤矿安全事故,给人民生命财产造成重大损失。云南省委、省政府决心扭断壮丁的手腕,停产整顿当时约占全省煤矿总量90%的9万吨/年以下的小煤矿,并将其归类为资源整合、转型升级、关闭退出的“板块”,以促进产业转型升级。

疼痛很快就来了。2014年,云南煤炭产量大幅下降至4413万吨,并在随后几年保持在4000万吨左右的水平。煤矿企业负担加重,矿区矛盾突出。

疼痛是由爬坡引起的。云南坚决推进煤炭产业转型升级,大力实施从那时起实施的供给侧结构改革措施。

到目前为止,云南已基本“淘汰”了9万吨/年以下的小煤矿。留存煤矿致力于管理、设备、质量和制度的全面改进。云南省煤炭监督局也在实施监督员“点对点”联系服务,指导煤矿系统,积极为煤矿企业“走出去,学习,请进来,教学”提供建议和牵线搭桥,以加快煤矿企业“四化”建设,瞄准智能矿山建设。今年前八个月,云南大约100个普通煤矿生产了3200多万吨原煤。

2018年,国家煤炭监督局发布的《云南省煤矿安全分析报告》出台,为云南煤炭产业的转型升级又添了一把“火”。

在介绍现状的基础上,通过深入分析指出了云南煤炭工业存在的12个问题,并提出了8条对策和建议。正是这些问题和建议成为云南省政府规划煤炭产业由弱到强发展的重要驱动力。

今年6月19日,云南省煤炭工业高质量发展三年行动计划(2019-2021)正式发布。根据计划,到2021年底,云南煤矿数量控制在200个单位以内,煤炭企业数量控制在20-30个之间,单个煤炭企业所有煤矿的总生产能力不低于300万吨/年,建成年生产能力不低于5000万吨的大型煤炭工业集团,死亡率100万吨低于全国平均水平。

目前,由云南能源投资集团有限公司和云南煤化工集团有限公司共同投资的云南煤炭工业集团有限公司已经正式投产。公司将致力于促进云南煤炭工业的安全、绿色、集约化和高质量发展。省级部门和产煤省市也正在根据计划中规定的目标逐一分解任务,并确定“行动”的路线图和时间表。

通过顶层设计,云南煤炭工业明确了发展思路和方向。可以预见,云南煤炭工业将迎来一场全新的变革。

资料来源:中国煤炭网

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